赛罕区旅游工作战略规划

　　一、统一思想，提高认识
　　1、充分认识旅游产业在国民经济中的重要地位和作用
　　改革开放以来，各级政府对旅游业发展非常重视，把旅游业确定为经济社会发展的新的增长点，从而奠定了旅游业在国民经济中的重要地位。实践证明：大力发展旅游业，有利于调整优化经济结构，提高国民经济整体素质，促进国民经济健康快速发展。首先，旅游业的快速发展，能够有力地推动经济结构的调整。巩固第一产业，提高第二产业，发展第三产业是经济结构调整的总体部署。加快旅游业的发展，不仅可以大大提高服务业的比重，促进资源的综合利用，牵动第三产业发展，而且能够推动城镇化建设，带动相关产业发展。其次旅游业发展能够拉动消费，扩大有效需求。当前和今后一个时期，有效需求不足仍然是制约经济增长的主要矛盾。随着人民物质生活水平的日益提高，这种需求也逐渐突出出来。因此必须在这方面下力气，保持经济发展的良好势头，要因势利导，进一步扩大有效需求，促进经济发展。第三，旅游业发展能有效地促进对外开放和投资环境的改善。旅游业的发展，必将带来人流、物流、资金流和信息流，增加一个地区的吸引力，提升一个地区的知名度，繁荣一个地区的经济，从而促进对外开放和投资环境的改善。第四，旅游业发展对促进城市环境建设和推动社会主义精神文明建设具有重要意义。旅游业的发展对城市的环境建设提出了更高的要求，必将促进城市整体建设水平和文化品位的提升。在旅游活动中，游客领略自然风光，探寻人文古迹，瞻仰革命圣地，增长了知识，陶冶了情操，接受了爱国主义教育，对活跃文化生活，推进精神文明建设发挥着重要作用。
　　2、充分认识我区旅游业得天独厚的条件和广阔的前景
　　首先，呼和浩特是我国历史文化名城之一，历史悠久，文化底蕴很深。又是自治区首府，政治、经济、文化、教育中心，也是自治区旅游服务中心。赛罕区是呼和浩特市四市区之一，地理位置优越，交通、通讯便捷，发展旅游业具有得天独厚的优势和广阔前景。
　　其次，旅游资源丰富。不仅辖区内旅游资源比较丰富，蕴藏的潜力很大，而且周边地区的旅游资源也十分丰富。游客来，不仅可以在我区辖区内观光旅游，还可在周边地区旅游，观看景区景点，领略历史文化、召庙文化、草原文化和民族风情。可以说，我区发展旅游业，前景非常乐观。
　　3、充分认识我区发展旅游业的极好机遇
　　首先，随着我国对外开放的不断深入，特别是加入WTO后，国际地区间往来、交流与合作不断增加，有利于增加入境客源，发展旅游业，加强合作。
　　其次，国家实施扩大内需和西部开发战略，不仅激活了居民消费需求，扩大了旅游市场，而且基础设施、交通道路和生态环境建设将得到进一步加强，旅游环境将得到进一步改善，为旅游业发展提供了历史机遇。
　　第三，自治区国民经济和社会发展第十个五年计划2010年远景目标规划的思想非常有利于旅游业的发展，同时还出台了《加快旅游业发展的决定》。市委、市政府和区委、区政府也十分重视旅游业的发展，机构改革时专门成立了旅游局，并作为重要产业加以扶持，这给旅游业发展带来了政策保证。
　　第四，随着人们生活水平的不断提高，人们不仅讲究吃好穿好，已经开始注重旅游了。观光旅游、休闲度假越来越成为大多数人们追求时尚了。因此我们必须认清形势，抓住机遇，增强紧迫感和责任感，发展我区的旅游事业。
　　二、拓展思想，加快开发
　　1、抓住特色，打造精品，构筑旅游发展框架
　　在市场经济条件下，竞争靠的就是特色，没有特色，就没有市场，旅游业也是如此。从自治区及呼市整体情况看，蓝蓝的天空、辽阔的草原、成群的牛羊和独具特色的民族风情是我们的优势。近年来，许多游客在领略了山青水秀的江南景致之后，都想来我们这里领略大草原、大沙漠的风光和浓郁的民族风情，以满足现代人返朴归真、崇尚自然的需求。赛罕区作为首府城市的市属区之一，要紧紧抓住这一大的特色，依托这些旅游资源，大力发展草原旅游、生态旅游、园区观光、农家乐园旅游和少数民族风情特色旅游，框架构想有以下几点：
　　第一、推出一条精品线路环，以呼市为中心，幅射周边盟市旗县，如包头——东胜——武川——四子王旗——清水河——和林——托县——土左旗——市内其它三区，积极与民航联系开发呼市——蒙古的跨国旅游线路。
　　第二、开发两条主线即辽文化和生态、农业、工业园区。辽文化线主要以万部华严经塔为基础，研究辽代历史文化，开发辽文化旅游；园区线以大青山前坡生态林、蔬菜、奶牛基地和金桥开发区为载体，主要内容以森林探险、园区观赏、农家乐为主。加大基础设施建设，完善旅游服务功能，营造整洁、畅通、文明、和谐的旅游环境。
　　第三、下大力气培育和打造旅游精品。立足赛罕区自身优势，开发建设能够体现我区特色和资源优势的精品景区，以此来带动区域旅游业发展。同时，还要加快旅游产品开发，提高旅游产品的档次和水平，使我区旅游业在激烈的市场竞争中有较快的发展，使旅游资源优势尽快转化为经济优势。
　　2、加强联合与协作，实施大旅游战略
　　呼市是西部省区重点城市之一，位于自治区中心地带，是离北京最近的西部省会城市。我们要充分利用这一优势，实施大旅游战略，重点在以下三个方面搞好联合与协作：一是周边地区，如包头、鄂尔多斯、乌盟等，要利用好它们的旅游资源；二是周边省区，如京、晋、冀和西部省区等，要搞好联合与协作。三是周边国家，如俄罗斯、蒙古等，组织跨国旅游。从而进一步开拓市场，扩大客源，逐步形成信息互通，资源、客源共享，联合推销的新格局。总之，要多思考、多研究，用新思路、新办法研究和发展我区的旅游业。
　　3、实行市场运作，走产业化的路子
　　市场运作就是运用市场经济的机制和办法来搞活旅游，发展旅游业。目前，整个呼市地区的旅游业存在基础设施薄弱，产业规模小、层次低、景点建设滞后等问题，究其原因，机制不活，投入不足是主要制约因素。赛罕区旅游业从一开始就要靠市场机制来推动发展。要通过市场机制和对外开放来实现投资主体多元化。建立切实有效的利益驱动机制，加大招商引资力度，鼓励和吸引投资者来我区开发和经营旅游业，旅游发展是走产业化的路子。
　　三、加强领导，优化环境
　　1、搞好总体规划编制，这是加快旅游业发展的前提。有关部门要组织专人尽快编写出台我区全面系统的、符合实际的旅游业总体发展规划。规划一定要从实际出发，要充分考虑资源分布和市场配置等综合因素，可操作性强。要有一定的超前性，适合长远发展。要突出重点，把握特色，还要与全区的发展规划相衔接，有全局性。
　　2、加大政策扶持力度，这是加快旅游业发展的保证。国务院于2001年已下发了《关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发[2001]9号），自治区也出台了《加快旅游业发展的决定》。我们要按照国务院和自治区的统一要求，从财政、信贷、税收等方面制定优惠和扶持政策，促进旅游业快速发展。在多渠道筹集资金的前提下，积极争取国家有关部门的扶持资金，加快旅游基础设施建设。旅游局重点搞好规划和管理工作，以改革创新精神把旅游工作做细、做好。
　　3、提高管理服务水平，这是加快旅游业发展的基础。旅游局要依法施政，旅游企业要依法经营，旅游业职工要依法从业。要健全法规、强化执法、加强质监力度、规范行业管理和经营服务行为，切实保障消费者和经营者的合法权益，建立一支高素质的旅游队伍。
　　4、协调配合、齐抓共管，这是加快旅游业发展的动力。旅游工作是一项综合性工作，涉及方方面面。各部门必须协调配合、齐抓共管，根据自身实际为旅游业的发展搞好服务。财政部门要逐步增加对旅游基础设施建设的财政性资金；计划部门要把旅游业纳入国民经济和社会发展的总体规划中，促进旅游业发展；宣传部门要通过各种渠道广泛宣传旅游业，提高赛罕区的知名度和影响力；公安机关要加强治安管理，为游客提供安全环境；工商、物价、卫生、环保等部门也要密切配合，加强行业管理，把各方面工作都做好，为旅游业发展创造良好的环境。